廣東省建設監理協會發布《建設工程監理責任相關法律法規研究—建設監理工程監理刑事責任實證研究報告》

基于(yú)監理行業現狀和(hé / huò)會員的(de)強烈訴求，廣東省建設監理協會深刻的(de)意識到(dào)，深化監理制度改革不(bù)能“等、靠、要(yào / yāo)”，也(yě)不(bù)能隻發牢騷、不(bù)解決問題，必須主動出(chū)擊、有所作爲(wéi / wèi)，爲(wéi / wèi)行業風險把脈。爲(wéi / wèi)此，經協會反複醞釀，特整合業内專家及法律界資深人(rén)士，成立由協會會長孫成爲(wéi / wèi)組長的(de)課題組，開展建設工程監理責任相關法律法規的(de)課題研究，期望爲(wéi / wèi)推動廣東省乃至全國(guó)監理制度改革提供法理支撐。

本課題總體思想是(shì)以(yǐ)建設工程監理（包括個(gè)體、企業及行業）爲(wéi / wèi)研究對象，聚焦建設工程監理刑事法律責任承擔問題，以(yǐ)重大(dà)責任事故罪爲(wéi / wèi)實證研究的(de)抓手，“工程重大(dà)安全事故罪”爲(wéi / wèi)主要(yào / yāo)辨别對标罪名。通過深入探索監理相關法律法規的(de)沖突問題及監理刑事法律責任承擔的(de)司法實踐規律，進而(ér)提出(chū)應對構想及方案。

課題編制組自2019年7月1日開題，曆時(shí)近一(yī / yì ／yí)年，經過與行業内外及法律界專家的(de)多方讨論修改，并三易其稿，于(yú) 2020年4月29日完成結題驗收。在(zài)此期間，課題組收集了(le／liǎo)近十年國(guó)内的(de)工程重大(dà)安全事故判例，通過實證研究作爲(wéi / wèi)核心研究方法，包括判決書統計、案例分析、問卷調查、法規梳理等，就(jiù)我國(guó)建設工程監理刑事法律責任追究存在(zài)的(de)法律解釋、司法适用等問題及成因進行實證分析，深入探索監理相關法律法規的(de)沖突問題及監理刑事法律責任承擔的(de)司法實踐規律，從建設工程監理的(de)法定範圍、管理機制、行業發展、刑事責任承擔等方面都一(yī / yì ／yí)一(yī / yì ／yí)提出(chū)應對構想，爲(wéi / wèi)完善建設工程監理的(de)相關立法提供決策參考。

在(zài)研究過程中，課題組通過問卷調查和(hé / huò)判例分析，針對目前監理行業普遍存在(zài)的(de)四大(dà)問題進行了(le／liǎo)深入探讨：一(yī / yì ／yí)是(shì)監理應否普遍地(dì / de)成爲(wéi / wèi)重大(dà)（生産）責任事故罪的(de)犯罪主體值得商榷；二是(shì)監理職責界限不(bù)明有緻監理刑事責任擴大(dà)化之(zhī)虞；三是(shì)不(bù)判明因果關系可能緻監理人(rén)員被錯誤入罪；四是(shì)《安全事故調查報告書》的(de)司法适用亟待規範。

同時(shí)，結合對質量安全監理責任的(de)域外比較考察，課題組也(yě)發現美國(guó)、英國(guó)、日本、中國(guó)香港等對工程質量與安全的(de)管理模式各具特色，我國(guó)監理制度與之(zhī)相比存在(zài)明顯的(de)差異：一(yī / yì ／yí)是(shì)我國(guó)工程監理類别和(hé / huò)範圍與國(guó)際工程咨詢相比過于(yú)狹窄；二是(shì)我國(guó)工程監理設置側重于(yú)制度規定，而(ér)國(guó)際工程咨詢順應市場需要(yào / yāo)；三是(shì)與國(guó)際工程咨詢相比，我國(guó)工程監理普遍性地(dì / de)承擔了(le／liǎo)過于(yú)細化的(de)安全生産監理責任。國(guó)際工程咨詢中，工程師通常并不(bù)承擔施工安全責任，發達國(guó)家對于(yú)工程安全監管多采取政府主導下的(de)多元化監督模式；四是(shì)我國(guó)工程監理市場化程度較低，工程監理取費也(yě)明顯低于(yú)國(guó)際工程咨詢業務的(de)市場标準。通過了(le／liǎo)解各國(guó)的(de)監理模式也(yě)爲(wéi / wèi)解決我國(guó)監理制度中存在(zài)的(de)問題提供了(le／liǎo)有益的(de)借鑒。

在(zài)此基礎上(shàng)，課題組依托風險管理理論重點提出(chū)了(le／liǎo)監理刑事責任風險防控方案。通過本次課題研究活動，初步實現了(le／liǎo)課題的(de)編制目的(de)，即：一(yī / yì ／yí)是(shì)識别和(hé / huò)防控監理刑事法律責任風險；二是(shì)爲(wéi / wèi)完善建設工程監理的(de)相關立法提供決策參考；三是(shì)爲(wéi / wèi)推動廣東省和(hé / huò)全國(guó)監理制度改革試點提供理論支撐；四是(shì)爲(wéi / wèi)監理行業頂層設計與未來(lái)發展規劃建言獻策。

本次協會組織的(de)建設工程監理責任相關法律法規的(de)課題研究活動，是(shì)行業開始自覺探索監理事業可持續發展的(de)積極信号，其意義遠大(dà)于(yú)内容本身。因此，從本課題開題之(zhī)初直至課題驗收結束，一(yī / yì ／yí)直得到(dào)中監協及住建部有關部門和(hé / huò)領導的(de)高度關注與支持，現已提交相關部門作爲(wéi / wèi)政策制定參考。目前，正值我國(guó)建築法修訂之(zhī)際，課題組認爲(wéi / wèi)，工程監理制度是(shì)構建我國(guó)建築業市場化、法制化不(bù)可替代的(de)重要(yào / yāo)基礎。目前監理行業法律法規的(de)建設應與時(shí)俱進，并不(bù)斷探索建立健全既适應中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的(de)促進行業持續發展的(de)常态化機制；同時(shí)監理企業也(yě)要(yào / yāo)通過轉型升級、創新發展赢得市場的(de)尊重，從而(ér)實現監理行業的(de)健康發展。

轉載：廣東省監理協會